中航協(xié)注銷三貨運(yùn)公司航空貨運(yùn)銷售代理資質(zhì)作者：hktygs 來(lái)源：www.frtggd.cn 日期：2014/3/19 18:28:22 點(diǎn)擊：25550 屬于：公司新聞
《中國(guó)民航報(bào)》、中國(guó)民航網(wǎng) 記者孟進(jìn)、柏蓓 報(bào)道：3月10日，吉祥航空HO1253航班由上海虹橋飛往北京途中前貨艙煙霧警告器報(bào)警，機(jī)組實(shí)施滅火程序后，火警消失。飛機(jī)于20:22安全備降在濟(jì)南遙墻機(jī)場(chǎng)。后在前貨艙貨物發(fā)現(xiàn)一件貨物有黑色灼傷痕跡，貼有申通快遞標(biāo)志。機(jī)場(chǎng)公安局消防專業(yè)人員開箱后，發(fā)現(xiàn)紙箱內(nèi)裝有三瓶液體，散發(fā)強(qiáng)烈刺激氣味，液體已泄漏，箱內(nèi)包裝腐蝕、有類似灼燒痕跡，已無(wú)法辨別瓶子的標(biāo)簽。現(xiàn)經(jīng)有關(guān)部門鑒定，貨物含危險(xiǎn)品“二乙胺基三氟化硫”，具有腐蝕性、易燃。經(jīng)查，該票貨物是上海申通快遞有限公司的快件，貨運(yùn)單上填寫的貨物品名為“標(biāo)書、鞋子、連接線和軸承”，托運(yùn)人為上海申海杰國(guó)際物流有限公司，收貨人為北京市多元申通航空快遞服務(wù)有限公司。實(shí)際貨物中隱含有危險(xiǎn)品“二乙胺基三氟化硫”，此事件屬典型的將危險(xiǎn)品謊報(bào)為普通貨物運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)品事故征候。
在對(duì)托運(yùn)人的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：申通快遞有限公司為攬貨方，因與航空公司無(wú)銷售代理協(xié)議，交由上海秉信物流有限公司運(yùn)送；上海秉信也未與航空公司簽訂銷售代理協(xié)議，將貨物轉(zhuǎn)交持有航空貨運(yùn)單的上海申海杰國(guó)際物流有限公司進(jìn)行托運(yùn)。托運(yùn)人對(duì)此票共236件貨物包裝內(nèi)的真實(shí)情況并不了解；托運(yùn)人在向吉祥航空公司托運(yùn)此票貨物前，沒有對(duì)貨物逐一進(jìn)行核實(shí)，沒有按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行正確的分類。托運(yùn)人員也無(wú)法提供接受過相應(yīng)類別的危險(xiǎn)品培訓(xùn)記錄。
中國(guó)航協(xié)華東代表處接到HO1253航班貨艙煙霧警告事件的通知，隨即召集申通快遞有限公司、上海秉信物流有限公司、上海申海杰國(guó)際物流有限公司三家相關(guān)代理企業(yè)就此事件進(jìn)行了約談。
鑒于這三家公司超出經(jīng)營(yíng)范圍承攬危險(xiǎn)品，在未按照民航276部規(guī)章與委托航空公司簽訂危險(xiǎn)品協(xié)議的情況下，采取隱瞞手法將危險(xiǎn)品謊報(bào)為普通貨物運(yùn)輸，性質(zhì)十分惡劣，嚴(yán)重危及民航安全。
根據(jù)《中國(guó)民用航空運(yùn)輸銷售代理資格認(rèn)可辦法》的有關(guān)規(guī)定，中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)決定注銷“申通快遞有限公司”、“上海秉信物流有限公司”、“上海申海杰國(guó)際物流有限公司”的貨運(yùn)銷售代理資質(zhì)。
鑒于在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)“上海申海杰國(guó)際物流有限公司”與“上海利騰貨運(yùn)代理有限公司”、“上海翔鷹航空服務(wù)有限公司”的實(shí)際控制人相同，決定同時(shí)對(duì)“上海利騰貨運(yùn)代理有限公司”、“上海翔鷹航空服務(wù)有限公司”停業(yè)整頓3個(gè)月，視其整改情況再做進(jìn)一步處理。
中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)要求各銷售代理企業(yè)，從此次惡意違章事件中吸取深刻教訓(xùn)，真正充分認(rèn)識(shí)到隱報(bào)、瞞報(bào)，夾帶危險(xiǎn)品對(duì)民航運(yùn)輸安全可能造成的巨大危害和嚴(yán)重后果，切實(shí)遵守和執(zhí)行《中國(guó)民用航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)定》和《民用航空貨物運(yùn)輸安全保衛(wèi)規(guī)則》，嚴(yán)格履行收運(yùn)職責(zé)，堅(jiān)決杜絕隱報(bào)、瞞報(bào)、夾帶等危及航空運(yùn)輸安全的事件再次發(fā)生。
評(píng)論：對(duì)惡意謊報(bào)瞞報(bào)夾帶危險(xiǎn)品行為決不能一罰了之
吉祥航空1253航班火警事件是一起典型的將危險(xiǎn)品謊報(bào)為普通貨物運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)品事故征候。此事件再次引發(fā)公眾對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全的關(guān)注。危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全是民航安全工作的重要內(nèi)容。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)發(fā)生了多次因危險(xiǎn)品違規(guī)運(yùn)輸導(dǎo)致的不安全事件，嚴(yán)重威脅航空運(yùn)輸安全。我們務(wù)必要從貫徹持續(xù)安全理念、保證民航安全發(fā)展、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度，高度重視危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全；要加大人力、財(cái)力投入，切實(shí)提高危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全管理能力。
因郵政、快遞企業(yè)大多以集運(yùn)形式交運(yùn)航空郵件和快件，郵包、快件中物品種類繁多、品名申報(bào)不規(guī)范，增加了民航企業(yè)對(duì)郵件及快件進(jìn)行有效安檢和防控的難度，此類郵件、快件貨物夾帶危險(xiǎn)品的事件頻發(fā)，嚴(yán)重威脅航空運(yùn)輸安全，民航局已建議中國(guó)郵政就此事件向各郵政、快遞企業(yè)進(jìn)行通報(bào)，引起全行業(yè)警示。
中航協(xié)已經(jīng)注銷了涉案的三家公司航空貨運(yùn)代理資質(zhì)，而上海市郵政局也永久吊銷了攬貨的上海浦東金橋申通快遞公司快遞業(yè)務(wù)準(zhǔn)可證。由于申通快遞3月2日、3月10日連續(xù)發(fā)生2起違規(guī)收寄化學(xué)品事件，國(guó)家郵政局3月13日約談申通公司負(fù)責(zé)人，責(zé)令申通公司“對(duì)網(wǎng)點(diǎn)公司進(jìn)行拉網(wǎng)式清理整頓，向安全不達(dá)標(biāo)的網(wǎng)點(diǎn)公司提出限期整改意見，并以安全為基線逐步對(duì)加盟網(wǎng)點(diǎn)建立退出機(jī)制。”
其實(shí)，類似的違規(guī)運(yùn)輸情況絕非個(gè)例。2012年10月22日，上海到大連的南航CZ6524航班，在降落大連機(jī)場(chǎng)后，貨物發(fā)生了燃燒。事后查證，該航班的運(yùn)輸貨物中夾帶的耐風(fēng)火柴發(fā)生了自燃。而運(yùn)送這批貨物的韻達(dá)快遞，以及匯行、啟昊2家公司，相互轉(zhuǎn)手，均未嚴(yán)格按規(guī)定對(duì)包裹進(jìn)行安全檢查。而圓通速遞也向該航班托運(yùn)了貨物，其中混有2塊鋰電池，同屬違規(guī)操作。最終，中航協(xié)做出決定，注銷韻達(dá)、匯行、啟昊等3家公司航空銷售代理人資格認(rèn)可證書；注銷上海圓通速遞有限公司的二類航空貨運(yùn)代理資質(zhì)。
然而，這些看似很重的行政處罰為何不能減少托運(yùn)人和快遞企業(yè)瞞報(bào)謊報(bào)危險(xiǎn)品事件的發(fā)生？冒險(xiǎn)利潤(rùn)高和違法成本低是主要原因。據(jù)了解，由于航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸從驗(yàn)收、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝，到裝卸、提取都有不同于普貨的嚴(yán)格管理程序，運(yùn)輸成本高，因而收費(fèi)也是普貨的數(shù)倍甚至十?dāng)?shù)倍，因此托運(yùn)人及個(gè)別快遞企業(yè)常常為了減少支付航空運(yùn)費(fèi)而謊報(bào)瞞報(bào)危險(xiǎn)品。
而一旦因夾帶危險(xiǎn)品釀成嚴(yán)重事故征候，僅僅用行政處罰并不能震懾惡意違法者。取消航空貨代資格，它也可以繼續(xù)承攬航空貨物，然后委托有航空貨代資質(zhì)的公司進(jìn)行運(yùn)輸；關(guān)閉一家涉案的攬貨點(diǎn)，它還有數(shù)十家的網(wǎng)點(diǎn)；即使整個(gè)公司被取締，他還可以另外注冊(cè)新的公司。
因此，要想杜絕危險(xiǎn)品謊報(bào)瞞報(bào)事件，首先就應(yīng)該加大處罰力度。除了行政處罰，我們還應(yīng)該從刑事上追究通過瞞報(bào)、謊報(bào)將危險(xiǎn)品送上飛機(jī)者的行為。各機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)對(duì)于相關(guān)部門移交的瞞報(bào)、謊報(bào)危險(xiǎn)品以及在普貨和郵件中夾帶危險(xiǎn)品事件，要嚴(yán)肅處理，對(duì)事件相關(guān)單位和責(zé)任人應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)具體情況從嚴(yán)從重處理。只有刑事與行政處罰雙管齊下，才能真正遏制危險(xiǎn)品瞞報(bào)事件的發(fā)生。
其次，要建立責(zé)任追究制度，對(duì)違規(guī)企業(yè)一定要做到原因不查清不放過，責(zé)任沒落實(shí)不放過，措施沒制定不放過，處理不嚴(yán)格不放過，真正把事故消滅在萌芽狀態(tài)。各個(gè)企業(yè)都不能碰制度的“底線”，不能越法規(guī)的“紅線”，對(duì)一切違規(guī)行為，我們的態(tài)度是“零容忍”，徹底追究責(zé)任單位的管理責(zé)任，絕不姑息遷就。
第三，航空運(yùn)輸各個(gè)環(huán)節(jié)要各施其職，每一環(huán)都不能大意馬虎。
航空運(yùn)輸銷售代理人要認(rèn)真履行還款貨物收運(yùn)過程的安保職責(zé)，要認(rèn)真審核航空貨物托運(yùn)人證件，航空貨物托運(yùn)書、航空貨運(yùn)單等文件資料，確信運(yùn)輸文件資料真實(shí)準(zhǔn)確。特別是承運(yùn)人及地面服務(wù)代理人在收運(yùn)航空貨物時(shí)，務(wù)必對(duì)航空貨物進(jìn)行安全檢查，嚴(yán)防收運(yùn)的航空貨物中夾帶危險(xiǎn)品、違禁品，確保運(yùn)輸文件資料與所運(yùn)輸?shù)呢浳锵嘁恢隆?/p>
目前濟(jì)南公安機(jī)關(guān)已對(duì)此事件立案調(diào)查，民航華東管理局也已成立專門調(diào)查組開展調(diào)查。我們期待對(duì)那些主觀故意瞞報(bào)危險(xiǎn)品者作出嚴(yán)厲的懲處，期待一個(gè)更良好的航空安全環(huán)境。
目前濟(jì)南公安機(jī)關(guān)已對(duì)此事件立案調(diào)查，民航華東管理局也已成立專門調(diào)查組開展調(diào)查。我們期待對(duì)那些主觀故意瞞報(bào)危險(xiǎn)品者作出嚴(yán)厲的懲處，期待一個(gè)更良好的航空安全環(huán)境。
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